Evaluasi Kinerja BRIN dalam Pengelolaan Riset Nasional

Dari Integrasi ke Inovasi: Menakar Jejak BRIN dalam Merajut Masa Depan Riset Nasional

Pendahuluan: Riset sebagai Pilar Kemajuan Bangsa

Di era globalisasi yang semakin kompetitif, kemampuan suatu bangsa untuk berinovasi dan menghasilkan pengetahuan baru menjadi penentu utama kemajuan ekonomi, sosial, dan politik. Riset dan pengembangan (R&D) bukan lagi sekadar pelengkap, melainkan fondasi esensial untuk menciptakan kemandirian, meningkatkan daya saing, dan menjawab tantangan kompleks seperti perubahan iklim, pandemi, atau krisis energi. Menyadari urgensi ini, Indonesia mengambil langkah berani dengan mendirikan Badan Riset dan Inovasi Nasional (BRIN) pada tahun 2021. BRIN dibentuk dengan mandat ambisius: menyatukan seluruh ekosistem riset nasional yang sebelumnya tersebar di berbagai lembaga kementerian dan non-kementerian menjadi satu entitas tunggal. Tujuannya adalah menciptakan sinergi, efisiensi, dan dampak riset yang lebih besar.

Namun, setiap perubahan radikal tentu membawa implikasi besar, baik positif maupun negatif. Dua tahun lebih setelah pembentukannya, evaluasi kritis terhadap kinerja BRIN menjadi sangat relevan dan mendesak. Bagaimana BRIN telah menavigasi kompleksitas integrasi ini? Sejauh mana BRIN mampu memenuhi janji untuk menjadi lokomotif riset dan inovasi nasional? Artikel ini akan mengupas secara mendalam kinerja BRIN, menganalisis keberhasilan, tantangan, serta memberikan rekomendasi untuk optimalisasi perannya dalam mengelola riset nasional demi masa depan Indonesia yang lebih cerah.

Latar Belakang dan Mandat Ambitius BRIN

Sebelum BRIN, lanskap riset Indonesia dikenal sangat fragmentaris. Berbagai Lembaga Pemerintah Non-Kementerian (LPNK) seperti LIPI, BPPT, BATAN, LAPAN, serta unit-unit riset di kementerian, beroperasi secara independen dengan anggaran, fokus, dan kadang-kadang infrastruktur yang tumpang tindih. Meskipun menghasilkan karya-karya penting, fragmentasi ini kerap menimbulkan inefisiensi, kurangnya sinergi, dan kesulitan dalam menyelaraskan agenda riset nasional yang komprehensif.

BRIN hadir sebagai jawaban atas permasalahan ini. Dengan payung hukum Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2019 tentang Sistem Nasional Ilmu Pengetahuan dan Teknologi (Sisnas Iptek), BRIN diamanatkan untuk:

1. Mengintegrasikan seluruh sumber daya riset nasional (SDM, anggaran, fasilitas) di bawah satu atap.
2. Menyusun dan melaksanakan agenda riset nasional yang terarah dan strategis.
3. Memfasilitasi pengembangan ekosistem inovasi yang melibatkan akademisi, industri, pemerintah, dan masyarakat.
4. Meningkatkan kapasitas dan kapabilitas SDM riset dan inovasi.
5. Mendukung hilirisasi hasil riset menjadi produk atau kebijakan yang berdampak nyata.

Mandat ini adalah sebuah reformasi struktural besar yang belum pernah terjadi sebelumnya dalam sejarah riset Indonesia. Harapannya, BRIN akan menjadi "otak" dan "mesin" riset nasional yang mampu mendorong Indonesia ke garis depan inovasi global.

Keberhasilan dan Dampak Positif BRIN

Meskipun masih dalam tahap awal transformasi, beberapa keberhasilan dan dampak positif BRIN patut diakui:

1. Integrasi Sumber Daya dan Aset: BRIN berhasil menyatukan ribuan peneliti, perekayasa, dan teknisi dari berbagai LPNK serta unit riset kementerian. Ini adalah upaya logistik dan administratif yang masif. Penggabungan fasilitas riset, laboratorium, dan aset lainnya di bawah satu manajemen berpotensi besar untuk optimalisasi penggunaan dan perawatan.
2. Penyusunan Agenda Riset Nasional (ARN): BRIN telah menyusun dan terus memutakhirkan Agenda Riset Nasional sebagai panduan bagi seluruh aktivitas riset di Indonesia. ARN ini diharapkan mampu mengarahkan fokus riset pada isu-isu strategis dan prioritas nasional, seperti energi terbarukan, pangan, kesehatan, dan digitalisasi. Adanya satu peta jalan riset yang jelas adalah langkah maju dari sebelumnya yang lebih sporadis.
3. Penguatan Tata Kelola Riset: Dengan sentralisasi, BRIN berupaya membangun sistem tata kelola riset yang lebih terstandardisasi, mulai dari perencanaan, pelaksanaan, monitoring, hingga evaluasi. Hal ini diharapkan dapat mengurangi duplikasi riset dan meningkatkan akuntabilitas.
4. Peluang Kolaborasi Lintas Disiplin: Integrasi berbagai bidang ilmu di bawah satu atap BRIN membuka peluang lebih besar untuk kolaborasi lintas disiplin. Misalnya, peneliti nuklir dapat berkolaborasi dengan peneliti pangan untuk mengembangkan varietas tanaman unggul, atau peneliti antariksa dengan peneliti kebencanaan untuk sistem peringatan dini.
5. Peningkatan Akses Terbuka: BRIN telah meluncurkan berbagai platform digital untuk memfasilitasi akses terhadap publikasi ilmiah, data riset, dan fasilitas laboratorium. Ini adalah langkah penting menuju riset yang lebih terbuka dan inklusif.
6. Fokus pada Riset Strategis: Dengan kewenangan penuh, BRIN memiliki kemampuan untuk mengalokasikan sumber daya secara strategis pada riset-riset yang memiliki dampak tinggi dan sesuai dengan visi pembangunan nasional. Beberapa klaster riset prioritas telah dibentuk untuk mendorong fokus ini.

Tantangan dan Area Peningkatan BRIN

Di balik keberhasilan awal tersebut, BRIN juga menghadapi sejumlah tantangan signifikan yang memerlukan perhatian serius dan solusi strategis:

A. Struktur Organisasi dan Tata Kelola

1. Birokratisasi Berlebihan: Proses integrasi yang masif dan sentralisasi kewenangan kerap menimbulkan birokratisasi yang berlebihan. Keputusan riset, pengadaan alat, hingga perizinan menjadi lebih lambat dan berbelit, menghambat agilitas yang esensial dalam dunia riset.
2. Kehilangan Identitas dan Otonomi: Peneliti dari LPNK lama seringkali merasa kehilangan identitas kelembagaan dan otonomi dalam menentukan arah riset mereka. Perasaan ini dapat memicu demotivasi dan resistensi terhadap perubahan.
3. Tumpang Tindih Peran: Meskipun bertujuan menyelaraskan, pada praktiknya masih ada potensi tumpang tindih peran dan fungsi antara BRIN dengan unit riset di kementerian lain atau universitas, terutama dalam hal pendanaan dan penentuan agenda riset.

B. Sumber Daya Manusia (SDM)

1. Demotivasi dan Exodus Peneliti: Isu ketidakpastian jenjang karir, beban administrasi non-riset, serta perubahan budaya kerja yang drastis, telah menyebabkan demotivasi bahkan eksodus sebagian peneliti berkualitas ke sektor lain atau luar negeri. Ini adalah kerugian besar bagi kapasitas riset nasional.
2. Penyesuaian Budaya Kerja: Menggabungkan berbagai budaya kerja dari lembaga yang berbeda adalah tantangan besar. Peneliti yang terbiasa dengan lingkungan yang lebih fleksibel kini dihadapkan pada struktur yang lebih hierarkis dan terpusat.
3. Kesenjangan Kompetensi: Proses integrasi tidak secara otomatis menyatukan kompetensi. Perlu upaya sistematis untuk memetakan, mengembangkan, dan menyelaraskan kompetensi peneliti agar sesuai dengan agenda riset nasional yang baru.

C. Anggaran dan Fasilitas

1. Efisiensi Anggaran yang Belum Optimal: Meskipun sentralisasi diharapkan membawa efisiensi, realokasi anggaran dan proses pengadaan yang kompleks masih menjadi pekerjaan rumah. Pengelolaan aset dan infrastruktur riset yang tersebar di berbagai lokasi juga memerlukan sistem yang matang.
2. Pemeliharaan dan Peningkatan Fasilitas: Banyak fasilitas riset yang diwarisi dari lembaga lama membutuhkan pemeliharaan dan modernisasi. Ketersediaan anggaran dan SDM teknis untuk merawat peralatan canggih menjadi krusial.
3. Alokasi Dana Riset: Penentuan prioritas alokasi dana riset harus transparan, berbasis kinerja, dan mampu menjamin keberlanjutan riset-riset dasar yang penting, di samping riset terapan yang berorientasi hilirisasi.

D. Output Riset dan Dampak

1. Relevansi dan Hilirisasi: Tantangan terbesar BRIN adalah memastikan bahwa output risetnya relevan dengan kebutuhan masyarakat dan industri, serta mampu dihilirkan menjadi inovasi yang konkret. Proses dari laboratorium ke pasar masih menghadapi banyak hambatan.
2. Kuantitas vs. Kualitas: Fokus pada jumlah publikasi atau paten tanpa dibarengi peningkatan kualitas dan dampak riil dapat menjadi jebakan. BRIN perlu menekankan pada riset berkualitas tinggi yang memiliki potensi transformatif.
3. Pengukuran Dampak: Metode pengukuran dampak riset yang komprehensif, tidak hanya dari sisi publikasi ilmiah tetapi juga dampak sosial-ekonomi dan kebijakan, perlu dikembangkan dan diterapkan secara konsisten.

E. Kolaborasi dan Ekosistem Inovasi

1. Kesenjangan Industri-Akademisi: BRIN perlu memperkuat jembatan antara dunia riset dengan industri. Mekanisme insentif, transfer teknologi, dan kolaborasi riset bersama harus lebih proaktif dan efektif.
2. Keterlibatan Masyarakat: Riset BRIN harus lebih mampu melibatkan dan memberikan manfaat langsung kepada masyarakat, termasuk UMKM dan komunitas lokal, melalui program-program yang inklusif.

Rekomendasi untuk Peningkatan Kinerja BRIN

Untuk mengoptimalkan peran BRIN sebagai tulang punggung riset nasional, beberapa rekomendasi strategis dapat dipertimbangkan:

1. Dekonsentrasi dan Fleksibilitas Tata Kelola: BRIN perlu meninjau ulang tingkat sentralisasi. Memberikan otonomi yang lebih besar kepada pusat-pusat riset atau kelompok peneliti dalam hal pengambilan keputusan operasional, alokasi anggaran mikro, dan penentuan arah riset spesifik dapat meningkatkan agilitas dan motivasi. BRIN dapat berperan sebagai regulator dan fasilitator utama, bukan hanya operator tunggal.
2. Revitalisasi SDM Riset:
   • Jenjang Karir yang Jelas: BRIN harus segera merumuskan dan mengimplementasikan sistem jenjang karir yang transparan, adil, dan menarik bagi peneliti dan perekayasa.
   • Pengurangan Beban Administrasi: Meminimalkan beban administrasi non-riset agar peneliti dapat fokus pada tugas inti mereka.
   • Program Pengembangan Kompetensi: Investasi dalam program pelatihan dan pengembangan yang berkelanjutan untuk meningkatkan keahlian sesuai dengan kebutuhan riset strategis.
   • Skema Insentif Berbasis Kinerja dan Dampak: Memberikan penghargaan yang proporsional untuk riset berkualitas tinggi dan berdampak nyata.
3. Optimalisasi Anggaran dan Fasilitas:
   • Prioritas Anggaran yang Jelas: Alokasi anggaran harus didasarkan pada prioritas riset nasional yang terukur dan memiliki potensi dampak besar.
   • Sistem Pengelolaan Aset Terintegrasi: Mengembangkan sistem manajemen aset dan laboratorium yang terpadu dan efisien untuk memastikan pemeliharaan dan pemanfaatan yang optimal.
   • Kemitraan Swasta: Menggandeng sektor swasta untuk investasi dalam fasilitas riset canggih.
4. Fokus pada Dampak dan Hilirisasi:
   • Indikator Kinerja yang Berbasis Dampak: Mengembangkan Key Performance Indicators (KPI) yang tidak hanya mengukur kuantitas output, tetapi juga kualitas, relevansi, dan dampak sosial-ekonomi dari riset.
   • Mekanisme Hilirisasi yang Kuat: Membangun unit khusus atau memperkuat kemitraan dengan inkubator bisnis dan industri untuk memfasilitasi transfer teknologi dan komersialisasi hasil riset.
   • Riset Berbasis Permasalahan: Mendorong riset yang berawal dari identifikasi masalah nyata di masyarakat atau industri.
5. Memperkuat Ekosistem Inovasi:
   • Kolaborasi Triple Helix yang Aktif: Secara proaktif menjalin kemitraan dengan universitas, industri, pemerintah daerah, dan komunitas internasional melalui program-program riset bersama, pertukaran ahli, dan pendanaan kolaboratif.
   • Platform Terbuka untuk Ide dan Data: Membangun platform yang lebih interaktif untuk menjaring ide-ide riset dari berbagai pemangku kepentingan dan memfasilitasi akses data riset.
   • Advokasi Kebijakan Berbasis Riset: Memastikan hasil riset BRIN menjadi dasar kuat dalam perumusan kebijakan publik.

Kesimpulan: Menuju Masa Depan Riset yang Lebih Baik

Pembentukan BRIN adalah sebuah eksperimen besar dan berani yang menunjukkan komitmen Indonesia untuk memajukan riset dan inovasi. Seperti halnya setiap transformasi besar, perjalanannya tidaklah mulus dan penuh dengan tantangan. BRIN telah menunjukkan keberhasilan awal dalam integrasi sumber daya dan penyusunan agenda riset, namun menghadapi pekerjaan rumah yang besar dalam mengatasi birokratisasi, demotivasi SDM, serta memastikan relevansi dan dampak riset.

Keberhasilan BRIN di masa depan sangat bergantung pada kemampuannya untuk beradaptasi, belajar dari pengalaman, dan terus melakukan perbaikan. BRIN harus bertransformasi dari sekadar penggabungan lembaga menjadi enabler dan katalisator utama bagi seluruh ekosistem riset dan inovasi di Indonesia. Dengan tata kelola yang lebih fleksibel, investasi pada SDM riset yang berkesinambungan, fokus yang tajam pada dampak, serta kolaborasi yang kuat dengan berbagai pihak, BRIN memiliki potensi besar untuk benar-benar merajut masa depan riset nasional dan mendorong Indonesia menuju gerbang kemajuan yang berkelanjutan. Masa depan bangsa ada di tangan para pemikir dan inovatornya, dan BRIN memegang kunci penting untuk membuka potensi tersebut.